本文摘要：在英国干欧、全球化顺行相当严重的背景下，债务共担的欧盟经济衰退计划也艰苦申明了“一体化”的立场。▲图/新京报网 当地时间7月21日，欧盟27国在经历四天四夜、总计92小时的马拉松式峰会后，再一达成协议了还包括7500亿欧元“完全恢复基金”以及1.074万亿欧元长年支出在内的经济衰退计划。这一时刻被法国总统马克龙高度评价为“历史性的一刻”“自欧元问世以来欧洲生活中最重要的时刻”。

在英国干欧、全球化顺行相当严重的背景下，债务共担的欧盟经济衰退计划也艰苦申明了“一体化”的立场。▲图/新京报网　　当地时间7月21日，欧盟27国在经历四天四夜、总计92小时的马拉松式峰会后，再一达成协议了还包括7500亿欧元“完全恢复基金”以及1.074万亿欧元长年支出在内的经济衰退计划。这一时刻被法国总统马克龙高度评价为“历史性的一刻”“自欧元问世以来欧洲生活中最重要的时刻”。　　历史性的“债务共计担”　　众所周知，欧盟是全球疫情重灾区之一，完全每个成员国都有所不同程度地受到影响，其中又以意大利、西班牙等南欧国家尤为相当严重。

　　目前大多数欧盟国家疫情虽有所减轻，但美国、巴西、印度等人口、经济大国形势依旧不利，令其其他国家广泛不肯轻言“重新启动”。为应付疫情而采行的各种国际人流、物流容许措施和“社交疏远”，也于是以严重影响着还包括欧盟国家在内的世界各国的经济、低收入状况。　　新的欧洲经济衰退计划，独立国家于原先的、条件极为严苛的“欧洲平稳机制”（MES），是为陷于危机的欧盟国家获取“修复基金”的专门方案。

　　这项计划源于今年3月由法国、意大利、西班牙等9国牵头明确提出的“联合债务工具”倡议，5月27日，由欧盟委员会主席冯·德莱恩月明确提出。方案具体内容还包括5000亿欧元“使用权捐献”和2500亿欧元“低息贷款”，以欧盟名义在资金市场借贷，在未来数十年间由欧盟全体成员国按誓约的支付比例联合偿还债务。

　　刚通过的经济衰退计划，框架基本一脉相承于冯·德莱恩，只是变更了各项援助比例和派发年限：“使用权捐献”增加为3900亿欧元，“低息贷款”减至3600亿欧元，且规定了“专用于资助受援国改革与投资计划的3125亿欧元”份额。　　受援国的受援额度，将根据所谓“复原力标准”（主要参数是人口和最近五年失业率）制订，其中70%在2021-2022年派发，另外30%在2023年派发。

　　经济衰退计划仍然拒绝“全体成员国反对方能通过”，而是再行由欧盟委员会评估，再行递交各国批准后，只要27个成员国中55%的国家和65%的人口表示同意宣告生效。这意味著经济衰退计划“落地”的概率将大大增加，运作效率也将大有好转，却是，“决策效率低落”一向是欧盟危机应付最不受诟病之处。

　　“争吵声响彻云霄”　　欧盟上一次必须联合应付的危机，是2008年的“次贷危机”，当时希腊、意大利、西班牙等南欧国家某种程度是重灾区。而当时的欧盟委员会在德国总理默克尔等中、北欧国家领导人的极力坚决下，一直拒绝受援国“削减换回纾受困”，而削减的后果则是经济和低收入衰退较慢，民生及福利相当严重“大跌”，从而造成南欧各国对欧盟“离心力”与日俱增。

　　直到今年3月，法、意等9国牵头明确提出“联合债务工具”倡议时，默克尔仍旧车站在所谓“俭朴国家”（即荷兰、奥地利、丹麦、瑞典，后来还重新加入芬兰）行列中，拒绝受援国“不能无可奈何MES”。　　但近几个月来默克尔态度再次发生改变，最后基本拒绝接受了“全体欧盟成员国分摊应急纾受困所产生债务”的拒绝。

尽管“俭朴5国”、特别是在荷兰副首相吕特仍在峰会上节节抵抗，造成会期一路推迟，“争吵声响彻云霄”，但最后被迫拒绝接受让步。　　所谓让步，即其他欧盟国家表示同意在债务承担份额上给与“俭朴国家”以更好优惠：丹麦2021-2027年债务承担优惠总额高达3.77亿欧元，较峰会前预测减少91%；荷兰19.2亿欧元，减少22%；奥地利5.65亿欧元，减少138%；瑞典10.7亿欧元，减少34%。“俭朴国家”之所以长年赞成“纾受困债务联合分担”，理由无非是“无法祸贫济富”，如今给了一些优惠，也算数聊胜于无，因此再一半推半就地泊了口。

　　欧盟两大支柱之一——经济状况最差的德国则再行一次“弘扬风格”：峰会后德国2021-2027年债务承担优惠依旧为36.7亿欧元，一丝一毫的减少幅度都没。　　尽管法国国内的“反欧盟为首”对新的协议十分反感，指出是“法国和马克龙的告终”，但绝大多数分析家指出，新的经济衰退计划再一突破了“削减换回纾受困”的MES窠臼，最少增加了意大利等国民众对欧盟的怨气和离心力，从而令其欧盟在英国至此干欧、全球化顺行相当严重的大背景下，以求稍微泊一口气。

从这一点上谈，马克龙“历史性一刻”的评价并不滑稽。　　“只此一招，下不为例”？　　此次经济衰退计划“过关”顺利的关键，归根结底，是忠诚反对“俭朴”、赞成“债务联合承担”的德国，在短短几个月内，态度再次发生180°改向。　　德国之所以叛变，是因为作为欧盟机制仅次于的获益国，他们深刻印象认识到疫情之下，一损俱损、一荣俱荣；且一旦“打滑”，仅次于受益者势必会“秒逆”仅次于受害者的道理。

　　5月下旬，冯·德莱恩方案的明确提出是德国改向的标志（冯·德莱恩是德国人）。而之所以如此，是因为此前稍晚，欧洲央行得出了“新冠疫情将造成2020年欧盟经济衰退7.4%”的最重要预测——这还是“重新启动”在即、人们广泛对经济声浪抱着有悲观预期的当时，如今随着美国“二次疫情”的汹汹而来，似乎只不会更加乐观。在这种情况下，通过必要“惠及”纳南欧国家一把，也不利于自身经济、低收入和社会的平稳。　　不仅如此，由于“重灾区”各国累受重创，逃脱自由选择余地已寥寥无几。

掐指算数来，也无非法、意、西等9国3月所认为的两条路，即“要么欧盟所有成员国债务一体化承担，要么容许受灾国自己独立国家负债”。如果表示同意后者，将意味著欧洲一体化的相当严重衰退，欧盟甚至有逐步解体的风险。“两害相权所取其重”，首度看穿这点的老政治家默克尔改向在再行，胳膊拧不过大腿的吕特等“俭朴国家”领导人即便内心一万个不乐意，也不能何谓了。

　　但吕特等人并没完全让步：除了讨价还价索要了诸多“贿款”，他们还扬言“只此一招，下不为例”，未来再行遇上新的危机，还得返回MES体系中来。　　疫情“大敌当前”，法、德和各受援国继续会过分在乎，但他们特别是在南欧国家绝不会符合于“下不为例”的“只此一招”。

待疫情略为有减轻，他们也许还不会明确提出“经济衰退计划模式常态化”的拒绝，预计新一轮博弈论将一触即发，且预见又是一场马拉松。

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